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Territorios ocupados de Georgia
Las divisiones administrativas georgianas están delineadas en negro. Los territorios ocupados por Rusia (Abjasia y Osetia del Sur) se muestran en rosa.
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Los Territorios ocupados por Rusia en Georgia (en georgiano: საქართველოს ოკუპირებული ტერიტორიები), romanizado: sakartvelos ok'up'irebuli t'erit'oriebi) son áreas de Georgia que han sido ocupadas por Rusia después de la guerra ruso-georgiana en 2008. Consiste en las regiones de la República Autónoma de Abjasia y la antigua Región Autónoma de Osetia del Sur de la Georgia soviética (actualmente dividida entre varias divisiones administrativas no autónomas de Georgia independiente), cuyo estatus es un tema de disputa internacional.

Después de la guerra de 2008 y la posterior ocupación militar rusa de Abjasia y Osetia del Sur, el gobierno ruso, junto con otros cuatro Estados miembros de la ONU, considera a los territorios estados soberanos independientes: la República de Abjasia y la República de Osetia del Sur. Antes de la ocupación rusa, las repúblicas no reconocidas de Abjasia y Osetia del Sur no controlaban completamente sus respectivos territorios reclamados. Se establecieron bases militares rusas en Abjasia y Osetia del Sur. Rusia no permite que la Misión de Observación de la Unión Europea entre ni en Abjasia ni en Osetia del Sur. Rusia ha firmado acuerdos con las administraciones civiles de facto de ambos territorios para integrarlos militar y económicamente en Rusia. Las tropas rusas han comenzado el proceso de demarcación (también conocido como "frontera") a lo largo de, y también más allá, de la frontera entre el resto de Georgia y la autoproclamada República de Osetia del Sur.

Tanto Abjasia como Osetia del Sur son ampliamente reconocidas como partes integrales de Georgia y juntas representan el 20% del territorio internacionalmente reconocido de Georgia. La "Ley sobre los Territorios Ocupados de Georgia" de Georgia, aprobada el año 2008, penaliza y persigue la entrada en Abjasia y Osetia del Sur desde la parte rusa sin un permiso especial y sólo permite la actividad económica en los dos territorios que están de acuerdo con ella. Georgia y la mayoría de los demás miembros de la comunidad internacional, incluidos los Estados Unidos, Francia, China, Reino Unido, Canadá, Alemania, Turquía, Japón, Israel, Australia, Italia, Brasil, Ucrania, la Unión Europea, la OSCE y el Consejo de Europa, así como las Naciones Unidas, han reconocido a Abjasia y Osetia del Sur como territorios ocupados y han condenado la presencia militar rusa y sus acciones allí.

La guerra en Abjasia de 1992 a 1993 se libró principalmente entre las fuerzas del gobierno de Georgia, y las fuerzas separatistas de Abjasia, las fuerzas armadas del gobierno ruso soviético y militantes del Cáucaso norte. Gran parte de los georgianos étnicos que vivían en Abjasia lucharon del lado de las fuerzas del gobierno georgiano. Los rusos étnicos dentro de la población de Abjasia apoyaron en gran medida a los abjasios. Los separatistas recibieron el apoyo de miles de militantes del Cáucaso norte, cosacos y de las fuerzas de la Federación Rusa estacionadas en Abjasia y cerca de ella.^[1]​

El manejo de este conflicto se vio agravado por el conflicto civil en Georgia (entre los partidarios del derrocado presidente georgiano, Zviad Gamsakhurdia, en el cargo de 1991 a 1992, y el gobierno post-golpe de Estado encabezado por Eduard Shevardnadze), así como por el Conflicto georgiano-osetio de 1989.

El 26 de agosto de 2008, el presidente ruso, Dmitri Medvédev, firmó decretos que reconocían la independencia de Abjasia y Osetia del Sur como estados soberanos.^[2]​ El parlamento georgiano aprobó por unanimidad una resolución el 28 de agosto de 2008 que declaraba formalmente Abjasia y Osetia del Sur territorios ocupados por Rusia y calificaba a las tropas rusas de fuerzas de ocupación.^[3]​ Rusia estableció relaciones diplomáticas con Abjasia y Osetia del Sur.^[4]​ Se desplegaron tropas rusas tanto en Abjasia como en Osetia del Sur. El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, dijo que era necesaria una presencia militar en Abjasia y Osetia del Sur para impedir que Georgia recuperara el control.^[5]​

Los rusos se fueron retirando gradualmente de Georgia, pero permanecieron en Perevi.^[6]​ El 12 de diciembre de 2008, las fuerzas rusas se retiraron de Perevi. Ocho horas después, un contingente ruso de 500 hombres volvió a ocupar la aldea y la policía georgiana se retiró después de que los rusos amenazaran con disparar.^[7]​ Todas las tropas rusas en Perevi se retiraron a Osetia del Sur el 18 de octubre de 2010 y una unidad del ejército georgiano entró en acción.^[6]​

En 2009, el presidente georgiano, Mijail Saakashvili, mencionó en varios discursos el hecho de que Rusia se encontraba a 40 kilómetros de la capital de Georgia, Tbilisi, y apuntó sus armas hacia ella.^[8]​^[9]​

En junio de 2009, en la provincia de Racha, el puente que lleva al paso de Mamisón, en la frontera con Rusia, fue volado y los guardias fronterizos georgianos se retiraron varios kilómetros más hacia el interior del territorio georgiano. Mamuka Areshidze, experto en asuntos del Cáucaso, afirmó que la retirada "podría haber estado condicionada por la voluntad de las autoridades georgianas de evitar enfrentamientos con los rusos".^[10]​

En abril de 2010, el Comité de Relaciones Exteriores del Parlamento de Georgia hizo un llamamiento a los órganos legislativos de 31 países pidiendo que se declaren las dos regiones de Georgia, Abjasia y Osetia del Sur, como territorios bajo ocupación rusa y que se reconozca que el desplazamiento masivo de civiles de esas regiones por parte de Rusia equivale a una limpieza étnica.^[11]​^[12]​

En marzo de 2011, los rusos exigieron que la aldea de Aibga, situada en el río Psou en la parte noroeste de Abjasia, fuera transferida a Rusia. Durante la existencia de la Unión Soviética, la aldea estaba dividida en dos: la parte sur pertenecía a Georgia y la parte norte a Rusia. Se afirma que Rusia exigió además 160 kilómetros cuadrados de tierra cerca del lago Ritsa en el distrito de Gagra. Después de que la parte abjasia demostrara que la parte sur de Aibga pertenecía a la República Socialista Soviética de Georgia, Rusia retiró la reclamación sobre la aldea.^[13]​^[14]​

El 11 de junio de 2014, el primer ministro georgiano, Irakli Garibashvili, generó controversia cuando dijo a la BBC News que Rusia "no estaba interesada en anexionarse" Abjasia y Osetia del Sur.^[15]​ El opositor Movimiento Nacional Unido criticó esta declaración, acusando a Garibashvili de no defender los intereses del Estado en el ámbito internacional.^[16]​

Rusia firmó acuerdos de "alianza e integración" con Abjasia en noviembre de 2014 y con Osetia del Sur en marzo de 2015. Ambos tratados colocaron formalmente a los respectivos ejércitos de las repúblicas separatistas bajo el mando ruso, mientras que el acuerdo con Osetia del Sur también incluyó disposiciones que integraban su economía con la de Rusia.^[17]​^[18]​ La frontera entre Rusia y Osetia del Sur también se disolvió de manera efectiva, y se integraron las aduanas.^[19]​ Los funcionarios georgianos han condenado enérgicamente la profundización de la dependencia económica y militar de los territorios ocupados con respecto a Rusia, calificándola de "anexión progresiva". También denunciaron los tratados de integración firmados entre el presidente ruso Vladimir Putin y sus homólogos abjasios y osetios del sur en 2014 y 2015 como intentos de anexar las regiones separatistas a la Federación Rusa.^[20]​

A finales de octubre de 2008, el presidente Mikheil Saakashvili promulgó una legislación sobre los territorios ocupados aprobada por el Parlamento de Georgia. La ley abarca las regiones separatistas de Abjasia y el territorio del antiguo Óblast Autónomo de Osetia del Sur.^[21]​

El 16 de mayo de 2013 se introdujeron modificaciones en la Ley sobre los territorios ocupados de Georgia. La primera infracción de esta ley conllevará sanciones administrativas, en lugar de persecución penal y prisión como sucedía antes. Según las modificaciones, si una persona cruza la frontera ilegalmente por primera vez, será multada con 400 lari, mientras que la infracción reiterada sigue siendo un delito penal que conlleva hasta un año de prisión o una multa mínima de 800 lari.^[22]​^[23]​^[24]​^[25]​

La ley restringe la libre circulación y la actividad económica en los territorios. En particular, según la ley, los ciudadanos extranjeros sólo pueden entrar en las dos regiones separatistas desde Georgia. La entrada a Abjasia se realiza desde el distrito de Zugdidi y a Osetia del Sur desde el distrito de Gori.^[26]​

La legislación también enumera casos especiales en los que la entrada en las regiones separatistas no se considerará ilegal. Estipula que se puede expedir un permiso especial de entrada en las regiones separatistas si el viaje a esas regiones "... sirve a los intereses estatales de Georgia, a la solución pacífica del conflicto, a la desocupación o a fines humanitarios". Los ciudadanos de países extranjeros y las personas sin ciudadanía que hayan entrado en Georgia desde el lado ruso a través de Abjasia y Osetia del Sur y soliciten asilo en el país no están sujetos a sanciones.^[26]​

Se prohíbe toda actividad económica (empresarial o no empresarial), independientemente de que se realice con ánimo de lucro, ingresos o remuneración, si, de conformidad con las leyes de Georgia «Sobre licencias y permisos», «Sobre empresarios», «Sobre apicultura», «Sobre museos», «Sobre agua», «Sobre registro civil», «Sobre comunicaciones electrónicas», el Código marítimo de Georgia o el Código civil de Georgia, dicha actividad requiere una licencia, permiso, autorización o registro o si, de conformidad con la legislación georgiana, dicha actividad requiere un acuerdo, pero no se ha concedido. Cualquier transacción relacionada con bienes inmuebles y concluida en violación de la ley georgiana se considera nula desde el momento de su celebración y no da lugar a ninguna consecuencia jurídica. La disposición de la ley que cubre las actividades económicas es retroactiva, desde 1990.^[26]​

La ley prohíbe el tráfico aéreo y marítimo internacional (salvo los casos definidos en la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho Marítimo de 1982), el tráfico ferroviario y el transporte internacional de mercancías por carretera. También prohíbe el uso de recursos nacionales y la organización de transferencias de dinero.^[26]​

La ley establece que la Federación Rusa, el Estado que ha llevado a cabo la ocupación militar, es plenamente responsable de la violación de los derechos humanos en Abjasia y Osetia del Sur. La Federación Rusa, según el documento, también es responsable de indemnizar los daños materiales y morales causados ​​a los ciudadanos georgianos, apátridas y ciudadanos extranjeros que se encuentran en Georgia y entran en los territorios ocupados con los permisos correspondientes.^[26]​

La ley también establece que los organismos y funcionarios estatales de facto que operan en los territorios ocupados son considerados ilegales por Georgia. La ley permanecerá en vigor hasta que se restablezca por completo la jurisdicción de Georgia.^[26]​

En julio de 2013, surgieron informes de que las autoridades georgianas iban a investigar al actor Gérard Depardieu por violación de la ley. Un representante del Gobierno de Georgia dijo que "Depardieu visitó la capital de Abjasia, Sujumi, y se reunió con los líderes separatistas de la región el 1 de julio sin consultas previas con Tbilisi".^[27]​

En febrero de 2014, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia emitió una advertencia a los visitantes de los Juegos Olímpicos de Invierno de Sochi en la que se advertía que entrar en Abjasia desde el territorio de la Federación de Rusia violaría el derecho internacional y que las personas que cruzaran las fronteras sin el control de las aduanas y los controles fronterizos de Georgia serían objeto de procesamiento por parte del sistema judicial georgiano. La declaración fue una respuesta a la declaración anterior de las autoridades de facto de Sujumi de que habían simplificado las normas de visado para los turistas que quisieran entrar en Abjasia durante los Juegos Olímpicos de Invierno a través del paso fronterizo de Psou.^[28]​

El 15 de abril de 2014, tras la anexión de Crimea por parte de Rusia, la Rada Ucraniana aprobó la ley "Sobre la garantía de la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos y el régimen jurídico en el territorio temporalmente ocupado de Ucrania".^[29]​ La ley ucraniana se basa en la ley georgiana sobre los territorios ocupados.^[30]​

En 2009, el Comité de Cumplimiento de Obligaciones y Compromisos de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa solicitó a la Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho (Comisión de Venecia) una opinión sobre la ley sobre los territorios ocupados de Georgia. El informe resultante criticó la ley georgiana. Dicha ley estaba en desacuerdo con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que eran vinculantes tanto para la Federación Rusa como para Georgia. El informe decía que la ley planteaba preocupaciones "con respecto al acceso humanitario a las áreas afectadas por el conflicto". Los términos utilizados en el Artículo 2 contradecían la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982. La limitación a la libre migración "puede estar en contradicción con los compromisos internacionales de Georgia". La Comisión también destacó la obligación de Georgia de respetar la Convención de 1951 sobre Refugiados. También se criticó la falta de claridad de la ley, diciendo que "el texto de la ley no es claro". En los aspectos relativos a la propiedad privada (artículo 5), podría haber violado el artículo 1 del Primer Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el principio de proporcionalidad, así como otros aspectos del Convenio de La Haya (Leyes y costumbres de la guerra terrestre). La restricción y penalización de las actividades económicas (artículo 6) era contraria a las normas del derecho internacional consuetudinario y también a la IV Convención de Ginebra. La Comisión también recomendó "la inserción de una disposición aclaratoria" en la ley sobre los documentos básicos expedidos por autoridades ilegales en relación con el estatus civil."^[31]​

En 2012, la Comisión Europea consideró que la "continua aplicación por parte de Georgia de la ley sobre los Territorios Ocupados" era un motivo de preocupación para la eficacia de la "estrategia de compromiso" con los territorios separatistas, y en 2013 señaló que no había habido cambios en los "aspectos restrictivos de la ley", pero que esperaba una "aplicación más relajada de la ley" por parte del nuevo gobierno de Georgia.^[32]​

• Reconocimiento internacional de la independencia de Abjasia y Osetia del Sur
• Territorio temporalmente ocupado de Ucrania

• Esta obra contiene una traducción parcial derivada de «Russian-occupied territories in Georgia» de Wikipedia en inglés, concretamente de esta versión del 10 de noviembre de 2024, publicada por sus editores bajo la Licencia de documentación libre de GNU y la Licencia Creative Commons Atribución-CompartirIgual 4.0 Internacional.